湖南法治報全媒體記者 梁原 通訊員 艾萬林 王鐘洪
豐收時節(jié)，臨武縣楚江鎮(zhèn)章楊村的田野上，金色的稻浪隨風起伏，收割機的轟鳴聲奏響歡快的樂章。村民何大叔站在新修的灌溉渠邊，輕輕擰開閘門，清澈的水流歡快地涌入田間。“以前這水渠淤得厲害，眼看著水庫有水卻流不到田里，干著急！現(xiàn)在好了，縣里和鎮(zhèn)里攜手把渠道疏通了，咱們種糧的底氣足多了！”他臉上洋溢著喜悅。
這一渠清流，流淌的不僅是灌溉用水，更是臨武縣人大常委會創(chuàng)新推行縣鄉(xiāng)人大協(xié)同工作機制帶來的“民主活水”。近年來，臨武縣鄉(xiāng)人大密切協(xié)同、同題共答，讓基層人大工作從“分散發(fā)力”邁向“系統(tǒng)集成”，昔日部分“被動應付”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，如今正快步走向“主動作為”的廣闊舞臺。
協(xié)同履職
把代表建議辦成民生實事
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家權力體系的“神經(jīng)末梢”，如何讓其不僅“通”起來，更“活”起來？臨武縣人大常委會以破解這一難題為突破口，創(chuàng)新建立“常委會領導牽頭聯(lián)系+辦委對口指導”機制，為全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備“專屬指導員”，實現(xiàn)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人聯(lián)系、每項工作有人督導”。
2025年11月，臨武縣人大常委會黨組書記、主任譚曉亮（左二）到楚江鎮(zhèn)農(nóng)村供水項目現(xiàn)場指導代表建議辦理工作。
在農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)楚江，這一機制的效果尤為顯著。遍布全鎮(zhèn)的小型水庫和骨干山塘灌溉渠年久失修，農(nóng)業(yè)命脈“血栓”嚴重。“農(nóng)業(yè)用水緊缺，嚴重影響了拋荒治理、耕地恢復、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！背?zhèn)代表小組提交的《關于以楚江鎮(zhèn)為試點示范全面修復小型水庫干渠和主要支渠的建議》，被縣人大常委會列為重點督辦建議。
一場疏通“毛細血管”、激活產(chǎn)業(yè)“春水”的戰(zhàn)役就此打響。該縣打破縣鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門力量，形成“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村級參與”的三級協(xié)同工作格局。
資金、技術、政策迅速向楚江鎮(zhèn)匯聚。在章楊村，坡家沖骨干山塘干渠修復后，如同給干渴的土地接上了“輸血管”，不僅解決了灌溉難題，更催生了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連鎖反應。
“水來了，發(fā)展的底氣就足了！”章楊村黨支部書記鐘建國興奮地算起增收賬：新修水渠600多米，帶動治理拋荒種植雙季稻200畝，發(fā)展煙稻輪作240余畝。更讓村民們驚喜的是，村里利用集體經(jīng)濟發(fā)展資金，順勢建起稻米加工廠，實現(xiàn)了從“賣原糧”到“賣成品”的跨越。一條水渠，成了撬動產(chǎn)業(yè)升級、集體增收的“金扁擔”。
截至目前，臨武縣人大常委會已推動縣鄉(xiāng)協(xié)同辦理代表建議400余件，建議辦結率達95%，群眾滿意度超98%。
精準監(jiān)督
讓污染治理催生生態(tài)效益
如果說楚江鎮(zhèn)的實踐讓縣鄉(xiāng)人大協(xié)同有了“破題之鑰”，成功解開了發(fā)展瓶頸的“鎖”，那么萬水洞水庫的治理，則是帶著這把“協(xié)同鑰匙”，深入民生保障“腹地”，找到機制向縱深推進的“升級答案”。
2025年3月，臨武縣人大常委會領導帶隊到萬水鄉(xiāng)萬水洞水庫項目現(xiàn)場指導代表建議辦理工作。
對于麥市、萬水、楚江3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近3萬群眾來說，萬水洞水庫既是飲水源頭，更是“生存根基”：它保障著家家戶戶的水缸充盈，也肩負著15000余畝農(nóng)業(yè)灌溉的重任，是維系一方生產(chǎn)生活的生命之源。然而，由于上游村莊生產(chǎn)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，這口“大水缸”一度面臨嚴重威脅。
2025年初，縣人大代表黃衛(wèi)等提交的《關于加強萬水洞水庫污染治理確保3萬群眾飲水安全的建議》，被縣人大常委會列入年度“十大重點建議”，如同貼上了“加急標簽”，進入重點督辦流程。
一場圍繞“大水缸”的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)立體展開?？h人大常委會啟動“縣鄉(xiāng)協(xié)同監(jiān)督”機制，打破部門壁壘，形成治理合力。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門協(xié)同作戰(zhàn)：新建近千米污水收集管網(wǎng)如同“清道夫”般延伸；垃圾收集點科學布設，還新增3個生活垃圾收集箱；在上游農(nóng)田耕地安裝殺蟲燈30余盞，替代高殘留農(nóng)藥……
臨武縣萬水鄉(xiāng)萬水洞水庫新貌。
治理的妙筆，還在于變“廢”為“寶”。入水庫口的濕地公園被精心打造成一片生態(tài)荷花塘。荷花不僅能吸附污染物、凈化水質(zhì)，更被賦予了經(jīng)濟效益。在人大代表的帶動下，萬水鄉(xiāng)發(fā)展起千余畝荷花蓮子產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收120余萬元。昔日的問題源頭，變成了今天的“網(wǎng)紅”打卡點和致富園，實現(xiàn)了從“點污成景”到“以景生財”的華麗轉(zhuǎn)身。
機制創(chuàng)新
構建“同向發(fā)力”工作體系
楚江鎮(zhèn)的“渠通路暢”與萬水鄉(xiāng)的“水清荷美”，是臨武縣縣鄉(xiāng)人大協(xié)同履職成效的生動縮影。背后的支撐，是一套精心設計的制度體系。
近年來，臨武縣人大常委會圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“有人干事、有章理事、有平臺履職”的需求，打出制度建設“組合拳”：“一對一”精準指導機制讓每個薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了自己的“成長計劃”，縣人大常委會根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，量身定制指導方案，將23項重點工作細化到季度；創(chuàng)新季度例會制度，通過“曬成績、找差距、定目標”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作均衡發(fā)展；完善督導評估機制，將代表建議辦理、民生實事推進等納入考核，確保工作落地見效。
與此同時，臨武縣人大常委會持續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搭建更廣闊的履職舞臺：邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表列席縣人大常委會會議已成常態(tài)；縣鄉(xiāng)協(xié)同開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，使監(jiān)督更有力、更精準；代表聯(lián)絡站完成標準化、數(shù)字化升級，成為代表聯(lián)系群眾的“橋頭堡”；“亮身份、連民心”主題活動深入開展，代表公示牌上的二維碼，掃一掃就能直通代表，實現(xiàn)服務群眾“零距離”。
臨武縣人大常委會每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議。
“過去總覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是開開會、舉舉手，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，我們手里握的是能為民辦實事、促發(fā)展的‘金鑰匙’?！比f水鄉(xiāng)人大代表黃文標的感言，道出了許多基層代表的心聲。
“縣人大常委會指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，重在‘攜手并進’，貴在‘協(xié)同發(fā)力’?！迸R武縣人大常委會黨組書記、主任譚曉亮表示。
從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，從“規(guī)范運行”到“質(zhì)效提升”，臨武縣通過縣級人大的精準指導與賦能，成功激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“一池春水”，繪就了一幅基層高效能治理的生動畫卷。
責編：李迅
一審：艾京昆
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
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